{"id":1848,"date":"2020-05-11T09:58:58","date_gmt":"2020-05-11T07:58:58","guid":{"rendered":"http:\/\/ihgd.pl\/?p=1848"},"modified":"2020-05-11T09:58:58","modified_gmt":"2020-05-11T07:58:58","slug":"rynek-odpadow-raport-prezesa-uokik","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ihgd.pl\/?p=1848","title":{"rendered":"Rynek odpad\u00f3w &#8211; raport Prezesa UOKiK."},"content":{"rendered":"<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Wzrost koszt\u00f3w dzia\u0142alno\u015bci, brak konkurencji, niewystarczaj\u0105ce narz\u0119dzia nadzorcze w r\u0119kach samorz\u0105d\u00f3w \u2013 to g\u0142\u00f3wne przyczyny wzrostu cen w instalacjach przetwarzania odpad\u00f3w. <\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Rozwi\u0105zaniem tych problem\u00f3w mo\u017ce by\u0107 m.in. wi\u0119ksza aktywno\u015b\u0107 samorz\u0105d\u00f3w, dalsza rozbudowa mocy przetw\u00f3rczych instalacji, mechanizmy intensyfikacji konkurencji czy stworzenie nadzoru nad rynkiem w zakresie cen.<\/strong><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>To najwa\u017cniejsze wnioski z raportu przedstawionego przez Prezesa UOKiK Tomasza Chr\u00f3stnego.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/player.vimeo.com\/video\/417080347\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\" data-mce-fragment=\"1\" width=\"180\" height=\"270\" frameborder=\"0\"><\/iframe><br \/>\nWypowied\u017a Prezesa UOKiK Tomasza Chr\u00f3stnego<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Rynek odbioru i zagospodarowania odpad\u00f3w znajduje si\u0119 pod baczn\u0105 obserwacj\u0105 Prezesa UOKiK. W sierpniu 2019 r. Urz\u0105d przedstawi\u0142 <a href=\"https:\/\/www.uokik.gov.pl\/aktualnosci.php?news_id=15715\">raport dotycz\u0105cy gospodarowania odpadami<\/a>. Zbada\u0142 w nim sytuacj\u0119 we wszystkich gminach miejskich w Polsce oraz wskaza\u0142 przyczyny wzrostu op\u0142at, jakie gospodarstwa domowe p\u0142ac\u0105 za odbi\u00f3r \u015bmieci. By\u0142 to m.in. brak konkurencji spowodowany zmianami prawnymi z 2013 r., a tak\u017ce wi\u0119ksze koszty przetwarzania \u015bmieci w Regionalnych Instalacjach Przetwarzania Odpad\u00f3w Komunalnych (RIPOK-ach).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Kolejnym etapem badania obj\u0119to w\u0142a\u015bnie RIPOK-i. Prezes Urz\u0119du Tomasz Chr\u00f3stny zbada\u0142 m.in. stan konkurencji na rynku, struktur\u0119 w\u0142a\u015bcicielsk\u0105 instalacji, przyczyny wzrostu cen zagospodarowania odpad\u00f3w, a tak\u017ce wskaza\u0142 mo\u017cliwe sposoby poprawy sytuacji.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;&#8211; <em>Wzrost cen za przyj\u0119cie odpad\u00f3w przez instalacje przetwarzania ma wp\u0142yw na stawki, kt\u00f3re gospodarstwa domowe p\u0142ac\u0105 za odbi\u00f3r \u015bmieci. Dlatego wa\u017cne jest, \u017ceby pozna\u0107 powody tych podwy\u017cek. Zidentyfikowali\u015bmy te przyczyny i bardzo wyra\u017anie wskazali\u015bmy je w raporcie. S\u0105 to m.in. niewystarczaj\u0105cy wp\u0142yw samorz\u0105d\u00f3w na ceny ustalane przez RIPOK-i, wzrost koszt\u00f3w dzia\u0142alno\u015bci tych instalacji czy brak konkurencji pomi\u0119dzy nimi. Proponujemy te\u017c rozwi\u0105zania, mog\u0105ce s\u0142u\u017cy\u0107 lepszemu dzia\u0142aniu tego rynku i skutkowa\u0107 ni\u017cszymi op\u0142atami<\/em> &nbsp;\u2013 m\u00f3wi Prezes UOKiK Tomasz Chr\u00f3stny.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https:\/\/www.uokik.gov.pl\/download.php?plik=24479\">Badanie<\/a> dotyczy\u0142o sytuacji na rynku w latach 2014-2019 i obj\u0119\u0142o wszystkie instalacje &nbsp;stosuj\u0105ce najpopularniejsz\u0105 w Polsce mechaniczno-biologiczn\u0105 metod\u0119 przetwarzania odpad\u00f3w \u2013 \u0142\u0105cznie 171 instalacji. Wi\u0119kszo\u015bci\u0105 z nich zarz\u0105dzaj\u0105 operatorzy z przewag\u0105 kapita\u0142u publicznego, g\u0142\u00f3wnie samorz\u0105dowego, a ok. 30 proc. przedsi\u0119biorstw prowadz\u0105cych instalacje nale\u017cy do prywatnych w\u0142a\u015bcicieli.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Warto zauwa\u017cy\u0107, \u017ce w trakcie pracy nad raportem zmieni\u0142y si\u0119 przepisy dotycz\u0105ce RIPOK-\u00f3w. Do wrze\u015bnia 2019 r. ka\u017cda z nich mog\u0142a obs\u0142ugiwa\u0107 jedynie okre\u015blony teren (Region Gospodarowania Odpadami Komunalnymi &#8211; RGOK). Przedsi\u0119biorcy odbieraj\u0105cy odpady w danym RGOK musieli przywozi\u0107 je do konkretnej instalacji. Sytuacja zmieni\u0142a si\u0119 we wrze\u015bniu 2019 r. Zniesione zosta\u0142 podzia\u0142 na regiony, RIPOK-i zast\u0105piono instalacjami komunalnymi, a firmy odbieraj\u0105ce odpady mog\u0105 wywozi\u0107 je na wi\u0119ksze odleg\u0142o\u015bci.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Wzrost koszt\u00f3w i ich przyczyny<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Raport potwierdzi\u0142 obserwacje dotycz\u0105ce wzrostu stawek. Mediana \u015bredniej rocznej ceny przyj\u0119cia tony zmieszanych odpad\u00f3w komunalnych dla instalacji w ca\u0142ym kraju wzros\u0142a z 230 z\u0142 w 2014 r. do 315 z\u0142 w&nbsp;pierwszym kwartale 2019&nbsp;r. W latach 2015-2017 wzrosty by\u0142y relatywnie niskie, ok. 2-3 proc., natomiast w 2018&nbsp;r. podwy\u017cki wynios\u0142y 10 proc. a na pocz\u0105tku 2019 r. \u2013&nbsp;15 proc.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ceny by\u0142y zr\u00f3\u017cnicowane w zale\u017cno\u015bci od Region\u00f3w Gospodarowania Odpadami Komunalnymi. Najdro\u017cej by\u0142o w instalacjach obs\u0142uguj\u0105cych Warszaw\u0119 i okolice, gdzie \u015brednia cena wynios\u0142a 524 z\u0142 za przyj\u0119cie tony odpad\u00f3w. Nast\u0119pne pod wzgl\u0119dem wysoko\u015bci ceny by\u0142y trzy spo\u015br\u00f3d region\u00f3w w woj. lubelskim, tam ceny waha\u0142y si\u0119 od 450 do 490 z\u0142. Najtaniej by\u0142o w RGOK-ach zlokalizowanych w woj.: lubuskim, podlaskim, \u015bl\u0105skim, \u015bwi\u0119tokrzyskim, wielkopolskim i zachodnio-pomorskim \u2013 za ton\u0119 \u015bmieci trzeba by\u0142o tam p\u0142aci\u0107 od 174 z\u0142 do 250 z\u0142.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Przyczyny podwy\u017cek \u2013 nadz\u00f3r nad instalacjami<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; <em>Nasza analiza pokaza\u0142a, \u017ce przyczyn\u0105 podwy\u017cek nie by\u0142y wi\u0119ksze <\/em><em>mar\u017ce, lecz wy\u017csze koszty funkcjonowania instalacji. Du\u017ce znaczenie dla wzrostu cen mia\u0142 r\u00f3wnie\u017c mo\u017cliwo\u015b\u0107 wp\u0142ywania samorz\u0105du na ceny oferowane przez przedsi\u0119biorc\u00f3w oraz struktura w\u0142a\u015bcicielska. T<\/em><em>am, gdzie samorz\u0105dy s\u0105 w\u0142a\u015bcicielami instalacji i maj\u0105 wi\u0119kszy wp\u0142yw na ich dzia\u0142anie, ceny s\u0105 znacz\u0105co ni\u017csze <\/em>\u2013 m\u00f3wi Prezes UOKiK Tomasz Chr\u00f3stny.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">R\u00f3\u017cnice w strukturze rynku i ich wp\u0142ywie na ceny wida\u0107 najlepiej na przyk\u0142adzie dw\u00f3ch wojew\u00f3dztw. Na Mazowszu, gdzie przewa\u017caj\u0105 prywatni w\u0142a\u015bciciele instalacji i samorz\u0105d nie ma wp\u0142ywu na stosowane przez nich ceny, jest najdro\u017cej. Na przeciwnym biegunie jest woj. \u015bwi\u0119tokrzyskie. Wszystkie instalacje nale\u017c\u0105 do lokalnych w\u0142adz i maj\u0105 najni\u017csze stawki w Polsce.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Przyczyny podwy\u017cek \u2013 wzrost koszt\u00f3w<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Raport Urz\u0119du pokazuje, \u017ce koszty funkcjonowania instalacji wzros\u0142y o ponad 30 proc. w latach 2015-2018. &nbsp;Do&nbsp;najwa\u017cniejszych powod\u00f3w nale\u017ca\u0142y:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Rosn\u0105ce koszty zagospodarowania frakcji kalorycznej (palnej), czyli przetworzonych odpad\u00f3w zmieszanych przeznaczonych do spalenia w postaci tzw. paliwa alternatywnego RDF. Instalacje musia\u0142y w ostatnich latach p\u0142aci\u0107 za spalanie tych odpad\u00f3w nawet cztery razy wi\u0119cej ni\u017c wcze\u015bniej.<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Wi\u0119kszy koszt sk\u0142adowania tzw. frakcji podsitowej, pozosta\u0142ej po odzysku surowc\u00f3w. Wynika to g\u0142\u00f3wnie ze znacznego podwy\u017cszenia tzw. op\u0142aty marsza\u0142kowskiej. Jej wzrost spowodowany by\u0142 g\u0142\u00f3wnie unijnymi wymogami redukcji ilo\u015bci odpad\u00f3w deponowanych na sk\u0142adowiskach.<\/li>\n<li>Problemy na rynku surowc\u00f3w przeznaczonych do recyklingu, g\u0142\u00f3wnie papieru i tworzyw sztucznych. Chodzi przede wszystkim o spadek cen surowc\u00f3w wt\u00f3rnych odzyskiwanych przez instalacje, spowodowany wprowadzeniem przez Chiny zakazu importu tych odpad\u00f3w.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Przyczyny podwy\u017cek \u2013 brak konkurencji &nbsp;<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Jak wynika z raportu, wi\u0119ksza swoboda wyboru miejsca przetwarzania odpad\u00f3w przez przedsi\u0119biorc\u00f3w nie doprowadzi\u0142a dotychczas do konkurencji cenowej pomi\u0119dzy instalacjami. Transport \u015bmieci na dalsze odleg\u0142o\u015bci zwi\u0105zany jest z wy\u017cszymi kosztami, kt\u00f3re mog\u0105 przekracza\u0107 ewentualne korzy\u015bci z ni\u017cszej ceny. Dlatego niewiele firm korzysta z takiej mo\u017cliwo\u015bci. Korzystaj\u0105 z niej jedynie niekt\u00f3rzy przedsi\u0119biorcy z rejon\u00f3w, w kt\u00f3rych s\u0105 najdro\u017csze instalacje.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Innym powodem braku rywalizacji cenowej mi\u0119dzy instalacjami jest fakt, \u017ce wiele z nich w znacznym stopniu wykorzystuje swoje moce produkcyjne \u2013 od 68 proc. w woj. dolno\u015bl\u0105skim do&nbsp;nawet 98 proc. w woj.&nbsp;warmi\u0144sko-mazurskim. Im wi\u0119ksze wykorzystanie mocy, tym mniejsza sk\u0142onno\u015b\u0107 do konkurowania cen\u0105.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Rekomendacje UOKiK<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Prezes UOKiK nie ograniczy\u0142 si\u0119 w raporcie jedynie do wskazania problem\u00f3w i przyczyn podwy\u017cek. Przedstawi\u0142 r\u00f3wnie\u017c propozycje, w jaki spos\u00f3b rynek m\u00f3g\u0142by dzia\u0142a\u0107 bardziej efektywnie. Jednym z pomys\u0142\u00f3w wartych rozwa\u017cenia ze wzgl\u0119du na brak konkurencji na rynku jest wi\u0119kszy nadz\u00f3r nad bran\u017c\u0105. W takim przypadku konieczny by\u0142by regulator rynku, kt\u00f3ry nadzorowa\u0142by koszty i ceny dop\u00f3ty, dop\u00f3ki nie rozwin\u0119\u0142aby si\u0119 odpowiednia konkurencja w bran\u017cy odbioru i przetwarzania odpad\u00f3w. Ochroni\u0142oby to gminy i mieszka\u0144c\u00f3w przed niekontrolowanymi podwy\u017ckami.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Wa\u017cn\u0105 rol\u0119 do odegrania maj\u0105 r\u00f3wnie\u017c gminy. Powinny prowadzi\u0107 bardziej aktywn\u0105 polityk\u0119 zmierzaj\u0105c\u0105 do wspierania konkurencji pomi\u0119dzy instalacjami, na co pozwala ubieg\u0142oroczna nowelizacja przepis\u00f3w. Konkurencji cenowej sprzyja\u0142yby r\u00f3wnie\u017c inwestycje samorz\u0105d\u00f3w w zwi\u0119kszanie mocy produkcyjnych instalacji.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Prezes Urz\u0119du przedstawi\u0142 r\u00f3wnie\u017c propozycje, kt\u00f3rych realizacja skutkowa\u0142aby obni\u017ceniem koszt\u00f3w ponoszonych przez instalacje. Pierwsza z nich to dalsze inwestycje w zwi\u0119kszanie mo\u017cliwo\u015bci zagospodarowania frakcji palnej zalegaj\u0105cej w&nbsp;magazynach. W tej chwili jest to zlecane zewn\u0119trznym podmiotom komercyjnym, g\u0142\u00f3wnie cementowniom, co znacz\u0105co podnosi koszty. Urz\u0105d popiera r\u00f3wnie\u017c propozycje Ministerstwa Klimatu polegaj\u0105ce na stworzeniu nowego systemu gospodarowania odpadami opakowaniowymi i zwi\u0119kszenia skali finansowania recyklingu przez przemys\u0142, a tak\u017ce dzia\u0142ania na rzecz segregacji odpad\u00f3w u \u017ar\u00f3d\u0142a i systemu kaucyjnego. To r\u00f3wnie\u017c powinno obni\u017cy\u0107 koszty dzia\u0142ania instalacji.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; W ci\u0105gu niespe\u0142na roku <em>przedstawili\u015bmy dwa raporty, w kt\u00f3rych zbadali\u015bmy rynek odpad\u00f3w i ustalili\u015bmy przyczyny podwy\u017cek, jakie odczuli konsumenci. W ubieg\u0142orocznej analizie zwr\u00f3cili\u015bmy uwag\u0119, \u017ce b\u0142\u0119dem by\u0142y zmiany wprowadzone siedem lat temu i zlikwidowanie konkurencji. <\/em><em>W prezentowanym w\u0142a\u015bnie raporcie pokazali\u015bmy, \u017ce wp\u0142yw na wysokie ceny ma r\u00f3wnie\u017c nieefektywny rynek instalacji przetwarzania odpad\u00f3w. Przedstawili\u015bmy propozycj\u0119 zmian tej sytuacji. Przygl\u0105damy si\u0119 bran\u017cy i b\u0119dziemy reagowa\u0107 ka\u017cdorazowo, gdy konkurencja b\u0119dzie naruszana \u2013 <\/em>m\u00f3wi Tomasz Chr\u00f3stny.<\/p>\n<p><span style=\"color: #ff0000;\"><em><strong>Czytaj wi\u0119cej na:<\/strong><\/em><\/span><br \/>\n<a href=\"https:\/\/www.uokik.gov.pl\/aktualnosci.php?news_id=16405\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.uokik.gov.pl\/aktualnosci.php?news_id=16405<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<div class=\"mh-excerpt\"><p>Wzrost koszt\u00f3w dzia\u0142alno\u015bci, brak konkurencji, niewystarczaj\u0105ce narz\u0119dzia nadzorcze w r\u0119kach samorz\u0105d\u00f3w \u2013 to g\u0142\u00f3wne przyczyny wzrostu cen w instalacjach przetwarzania odpad\u00f3w. Rozwi\u0105zaniem tych problem\u00f3w mo\u017ce by\u0107 m.in. wi\u0119ksza aktywno\u015b\u0107 samorz\u0105d\u00f3w, <a class=\"mh-excerpt-more\" href=\"https:\/\/ihgd.pl\/?p=1848\" title=\"Rynek odpad\u00f3w &#8211; raport Prezesa UOKiK.\">(((&#8230;wi\u0119cej)))<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":1849,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[212,175,216,213,217,193,195,214,215,196],"class_list":["post-1848","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-artykuly","tag-badanie-rynku","tag-ceny","tag-gminy","tag-gospodarka-odpadami","tag-miasta","tag-ochrona-konkurencji","tag-odpady","tag-podwyzki","tag-ripok","tag-smieci"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1848","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1848"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1848\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1850,"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1848\/revisions\/1850"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/1849"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1848"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1848"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ihgd.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1848"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}